教師職稱改革，把評聘權(quán)下放到學校好不好

交談中，有的老師快人快語地說：“將職稱評審權(quán)下放到學校，領(lǐng)導當然就當仁不讓重慶職稱改革放權(quán)了！”一句簡單卻帶有憤激的話，雖有失偏頗，卻不難窺出部分學校干群關(guān)系的不和諧，甚至是緊張。

微信號：ctkjcq
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

如此語境下，要走出職稱評聘的尷尬，必須重塑校領(lǐng)導與普通教師的平等關(guān)系。換一句話表達，就是要在這個特定的群體中打通公平、公正、公開的評比評價通道和用人通道。

職稱評審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是三個，之一，評審方案的制定重慶職稱改革放權(quán)；第二，崗位職數(shù)的確定；第三，具體的評審操作?，F(xiàn)實狀況是，中級和高級職稱受職數(shù)限制，競爭激烈，初級職稱沒有限額，只要達到基本條件就可以評聘。如果將需要通過競爭的中級和高級職稱崗位職數(shù)、競聘條件、評比過程全部置于陽光下，公開操作，那么，評聘獲得成功者皆大歡喜，落選者也會心服口服。

山東的劉炳明老師認為：“即使將職稱評聘權(quán)下放給學校，也應(yīng)由第三方專家制定職稱評聘方案，不能應(yīng)由學校領(lǐng)導決定，更要杜絕實施評聘前一分鐘由校領(lǐng)導組織教師簡單舉個手便通過所謂方案的假民主，要確保民主程序不出問題。沒有民主，就沒有符合人心的方案和有效監(jiān)督?！笔聦嵣系拇_是這樣，如果一所學校沒有民主氛圍，普通教師很難有話語權(quán)，要行使權(quán)力就很難。如果一所學校缺乏有效監(jiān)督，也很容易出現(xiàn)抱團取暖，形成利益小團體。關(guān)鍵是，如果將職稱評聘權(quán)下放給學校，自己缺乏有效監(jiān)督，違規(guī)現(xiàn)象難以避免，由第三方制定規(guī)則并進行監(jiān)督，依然是較完美的辦法。

湖北的王勝林老師進一步說：“職稱評聘權(quán)如果下放到學校，需要一個完善的省級或地級市的職稱評聘細則，細則分兩部分，一部分是硬件類細則，一部分是測評類細則，參評教師在省內(nèi)或地級市內(nèi)的官網(wǎng)上公開自己的硬件類情況，如成果證書等的詳細信息，包括獲獎時間、類別和掃描圖片等，所有老師都能看到，都能參與監(jiān)督，都能公開舉報假冒。測評類由學校上傳，老師們也有權(quán)在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)表評論?！?/p>

而南京的羅剛淮老師則認為，評審職稱不能一味放低到學校層面操作，因為那會帶來更多的矛盾，更多的不公平。應(yīng)該進行上下聯(lián)動，分項分塊負責的做法。比如對教師教學實績、教學能力、師德這些，放到學校進行考核；把科研成果等放到學術(shù)評審小組進行考核；而這兩項考核，都應(yīng)該有監(jiān)督機構(gòu)介入。

其實，上級相關(guān)部門也在不斷收集民意、不斷優(yōu)化方案。以重慶市為例，不但縣級及以下學校全部取消重慶職稱改革放權(quán)了職稱外語這個門檻，而且縣級以下學校連職稱計算機考試也已經(jīng)全部取消了。要知道，國家制定的職稱評聘方案或指導方案需要考慮的是方方面面的共性因素，不可能考慮到每所學校甚至每位教師的特殊情況。

為了彌補這個不足，地區(qū)或?qū)W?？梢愿鶕?jù)上級的指導方案制定切合校情實際的實施細則，這個細則，必須在廣泛征求教職員工意見和建議的基礎(chǔ)上形成。如此，全體教工需要深入思考的不僅僅是少數(shù)人的利益而是多數(shù)人利益，以及如何有效監(jiān)督？如何預防偏差？出現(xiàn)偏差怎樣糾正？也就是怎樣確保上級指導意見的精神在自己學校細則中不走調(diào)，不讓職稱評審異化為人情評審，而讓其回歸制度層面的公正與理性。說到底，學校的民主氛圍，決定了所制定評審細則代表的廣泛性、公正性與公開性。

職稱改革怎樣激勵、促進教師的專業(yè)成長？

也有教師認為，現(xiàn)行教師職稱制度的激勵功能并不凸顯。初級職稱的晉升，只需等待，符合基本條件、滿足基本年限就行。于是在這個時間段，有些信奉不求有功但求無過者消極等待。但當晉升中級、高級職稱時，就得比一比、賽一賽了，這個時段的工作積極性相對高一些。但一旦晉升成功后，職稱的激勵因素對重慶職稱改革放權(quán)他們來講也基本上就消失了。另外，受崗位設(shè)置影響，造成資歷、學歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間收入差距過大。還有，明知努力打拼也上不了更高一級職稱的，還會繼續(xù)拼命打拼嗎？于是，觀望、等待的消極思想也就應(yīng)運而生。因此，大家都期待更具吸引力的職稱評聘制度，也期待更人性化的激勵措施。

江蘇王從斌老師建議破除職稱終身制，改為職稱考核制度，建立多元考核機制，正高級由國家相關(guān)部門考核，副高級由省級考核，中級由市縣考核等，同時建議成立第三方社會性職稱考核評估機構(gòu)，評估的分數(shù)作為相關(guān)部門考核的依據(jù)。

廣東羅學芬老師建議，建立職稱能上能下的考核評價機制，避免一勞永逸的終身制引發(fā)的惰性，同時建議實行職稱評聘政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，使職稱評聘更透明、更民主、更科學。

湖南劉令軍老師認為，不能將職稱異化為福利，而應(yīng)該是專業(yè)技術(shù)實際能力的體現(xiàn)。江蘇江大偉老師認為，已經(jīng)聘用的教師，在任期屆滿時，要拿出與聘用崗位相符合的教育教學成果，實現(xiàn)能者上庸者下的崗位用人機制。

大家在思考職稱杠桿功能發(fā)揮作用的同時，也人性化地建議從制度上體現(xiàn)對老年教師的關(guān)愛。山東任榮老師告訴我們，他身邊的很多老教師，一生辛勞，落得一身毛病，甚至有幾位還沒到退休的年齡就離世了。他說，應(yīng)該換位思考，既讓年輕人有奔頭，又讓老年人不心寒。其實，這個問題，只要達成共識，然后以制度的形式進行傾斜，并固定下來，應(yīng)該是大家都樂意接受的，因為，人人都會經(jīng)歷由年輕到衰老的這個過程。

還原職稱本義，讓職稱評審純粹些

南京的羅剛淮老師認為，職稱是學術(shù)層級的認定，不應(yīng)該跟鄉(xiāng)村補貼攪合在一起，應(yīng)該兩條線同時進行，在維護職稱評定的層級和規(guī)范的同時，把鄉(xiāng)村補貼落實到位，這樣才能使得職稱促進教師專業(yè)成長，發(fā)揮作用，不能因為教師在鄉(xiāng)村工作，學術(shù)水平低一些就可以被認定為高級職稱，也不能因為在城區(qū)工作，學術(shù)水平高，仍然被限定在中級或初級職稱崗位上。

現(xiàn)實的職稱評聘矛盾，于城區(qū)學校而言，主要是崗位沒有空缺，很難有指標；于鄉(xiāng)村學校而言，又往往開出了“有指標而沒有符合基本條件的人選”的空頭支票。與其這樣浪費著指標，不如調(diào)劑使用，這樣可以緩解部分符合基本條件但無指標可上的矛盾。更為理想的方式是，建立“只論條件、不限名額”的動態(tài)評聘機制，倘能這樣，職稱評聘這盤大棋或許會真正成為一盤活棋。

高校職稱評審權(quán)下放 下放職稱評審權(quán)的意義對教師們有何好處

高校職稱評審權(quán)下放 與低職高聘沒有必然的聯(lián)系。

1.評審權(quán)下放，是指專家組的評審權(quán)下放到本單位，但仍然需要高一級職稱的專家組。便于發(fā)揮本單位專家組的監(jiān)督作用。

2.低職高聘原則上是單位的崗位需要，由于人員的變動或離退，造成重要科室崗位職稱編制不足或欠缺，學校有權(quán)根據(jù)崗位需要和人才儲備需要，進行低職高聘。

3.評審權(quán)下放是改革由外單位組成評審專家，為內(nèi)部單位或同屬單位組成評審專家，只對職稱進行評審或評議權(quán)，并沒有聘用權(quán)。

4.低職高聘或高職低聘，是學校行使行政聘用權(quán)。簡單說，專家負責評，學校負責用，兩權(quán)沒有直接的聯(lián)系。

關(guān)于職稱改革問題

各地（市）職稱改革領(lǐng)導小組、人事局，省各專業(yè)職務(wù)系列主管部門、省直在榕單位、中直在榕單位：

為進一步深化職稱改革，堅持、完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，適應(yīng)正常化評聘工作的需要，現(xiàn)就當前職稱改革工作中的若干問題通知如下：

一、 正?；u聘工作總有關(guān)政策的補充規(guī)定

1、 根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員工作的實際情況，對論文要求要區(qū)別對待，凡縣（市）屬企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員正常晉升中、高級職稱，其論文不作必須備條件，可以提交專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)作為代表作送審。

2、 為結(jié)合實施《福建省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，在今后正常化評聘工作中，對專業(yè)技術(shù)人員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)提出任職期間接受繼續(xù)教育的條件要求，凡晉升高一級職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須提供任職期間至少一個年度接受繼續(xù)教育情況的憑證，連同申報材料一并推薦上報，各級職改部門應(yīng)把專業(yè)技術(shù)人員是否具備這個條件作為申報對象必備要求進行預審或推薦。

3、 為了充分發(fā)揮現(xiàn)有學術(shù)和技術(shù)帶頭人“傳、幫、帶”作用，緩解人才密集單位職務(wù)結(jié)構(gòu)比例偏緊的矛盾，對經(jīng)批準適當延長離退休年齡的具有高級職稱的學術(shù)、技術(shù)帶頭人，延聘期間可申請聘任專項指標，在2000年前，可不納入該單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。

二、 評審組織及評審工作有關(guān)問題

1、 下放評審權(quán)利，適應(yīng)正?；u聘工作的客觀需要。各地（市）基本具備組建某系列高級專業(yè)評審委員會條件，以及省直有關(guān)部門、單位具備組建高級專業(yè)評審委員會條件，應(yīng)根據(jù)工作需要，盡可能組建高級評審委員會或高級專業(yè)評審委員會。下放評審權(quán)限組建的高評委或?qū)I(yè)高評委，可由15—25名同行高級專家組成。

地（市）具備組建某系列高級評審委員會或省直有關(guān)部門、單位組建高級專業(yè)評審委員會條件的，由地（市）或省直部門、單位提出方案，征得省相應(yīng)系列主管部門意見后，報省職稱改革領(lǐng)導小組審批。

2、 進一步簡化評審程序。凡地（市）已組建某一系列高級評審組織或省直部門、單位已組建某專業(yè)高級評審委員會的，有權(quán)評審該系列或?qū)I(yè)的申報人員是否具備任職條件，包括學歷、資歷破格評審對象，省系列主管部門組建的高評委不再對破格評審人員進行“二次評審”專業(yè)評委會的評審工作計劃、預審材料及評審結(jié)果可直接向省職稱領(lǐng)導小組報告，由省職稱領(lǐng)導小組批準確認并抄送系列主管部門備案。地（市）組建的高評委的工作計劃、預審材料送省職改辦審核，評審結(jié)果的審批和報備仍按過去規(guī)定執(zhí)行。

3、 加強評審組織建設(shè)及對評審工作的領(lǐng)導。各級職稱改革領(lǐng)導小組要加強對評委會工作的領(lǐng)導，對評審工作要加強統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導,評審組織建設(shè)應(yīng)適應(yīng)職稱工作正?；?，在任期屆滿換屆重組中，行政領(lǐng)導和已達到退休年齡的專業(yè)人員一般不參加評審組織，切實改善評審組織人員素質(zhì)及職稱、專業(yè)、學歷及年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)整充實并提高各級評委會組成人員中45歲以下專業(yè)人員的比重，使中、青年專業(yè)人員在各級評審組織中逐步達到比例要求。

三、 省各職務(wù)系列主管部門應(yīng)對相對應(yīng)系列正常工作

評聘工作實施意見中的評價標準條件，及破格條件等方面政策的實施情況進行一次檢查，對一些不切實的要求進行適度調(diào)整，使有關(guān)規(guī)定更趨合理。對不同層次、不同類型、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)控辦法進行研究制定。高級、科研、衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)五大系列應(yīng)在原有的工作基礎(chǔ)上，年內(nèi)提出結(jié)構(gòu)比例指導性意見，以適應(yīng)正?；u聘工作及深化改革工作的需要。

四、 進一步完善任職考核辦法，強化聘后管理工作。

為了進一步完善專業(yè)技術(shù)人員任職考核工作，使考核工作與國家人事部關(guān)于《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》及有關(guān)工資制度改革規(guī)定等政策相銜接，對原省人事局、省職改辦下發(fā)的《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員任職期間實行工作考核的意見》（閩職改字[1989]015號）、《關(guān)于繼續(xù)做好企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員任職考核工作的意見》（閩職改辦字[1991]24號等文件規(guī)定的考核辦法，提出如下補充意見：

1、 考核結(jié)果統(tǒng)一規(guī)定為三個等次，即分為優(yōu)秀、合格、不合格。

2、 年度考核要嚴格堅持標準、符合實際，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)和百分之十以內(nèi)，最多不超過百分之十五。

3、 單位行政領(lǐng)導評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，其考核視實際工作情況，可選用行政序列或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職要求進行考核。

五、 授權(quán)省人才交流服務(wù)部機構(gòu)（即省人才智力開發(fā)服務(wù)公司）牽頭，研究提出三資企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評定工作實施意見，由各級人才交流服務(wù)機構(gòu)負責承辦三資企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員（不含人事關(guān)系在各業(yè)務(wù)主管部門的人員）職稱評定的申報考核表、評審或推薦、委托評審等具體事宜。

六、 中央和國家部委屬在閩單位專業(yè)技術(shù)人員（含駐閩部隊專業(yè)技術(shù)人員），需委托我省評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格需頒發(fā)我省相應(yīng)資格證書的，應(yīng)按所規(guī)定的評審程序，送所在地（市）或省人事職改部門預審，預審通過的人員，方可委托送審或頒發(fā)資格證書。

七、 本通知自下發(fā)之日執(zhí)行。過去所發(fā)文件與上述規(guī)定不一致的條款，自行廢止。

深化職稱制度改革 究竟怎么改

完善職稱系列。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學研究等領(lǐng)域重慶職稱改革放權(quán)的職稱系列重慶職稱改革放權(quán)，取消個別不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的職稱系列重慶職稱改革放權(quán)，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新需求重慶職稱改革放權(quán)，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。

健全層級設(shè)置。各職稱系列均設(shè)置初級、中級、高級職稱重慶職稱改革放權(quán)，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應(yīng)的職稱評審或認定。

拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。

下放職稱評審權(quán)限。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。 *** 部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。